12月6日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市財政局印發(fā)《上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法》（滬發(fā)改規范〔2025〕12號），自2025年12月10日起施行，有效期至2030年12月9日。本辦法規定屬于政府采購集中采購目錄范圍內的工程、貨物、服務(wù)等，項目（法人）單位應當協(xié)助代建單位及時(shí)至市財政局辦理政府采購審批手續。

　　代建單位應當嚴格按照代建委托合同，依法辦理勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，違反國家和上海市招投標管理規定的，由上海市有關(guān)行政監管部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革委、市財政局可暫停項目建設資金、代建管理費的計劃下達和資金撥付。

　　原文如下：

　　關(guān)于印發(fā)《上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法》的通知

　　滬發(fā)改規范〔2025〕12號

　　各有關(guān)單位：

　　根據《政府投資條例》等有關(guān)規定，為規范市級建設財力投資項目管理，提高市級建設財力投資效能，我們修訂了《上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法》，現印發(fā)你們，請按照執行。

　　特此通知。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì )

上海市財政局

2025年12月6日

上海市市級建設財力項目代理建設管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規范市級建設財力投資項目管理，建立健全科學(xué)的組織實(shí)施體系，保障工程質(zhì)量和進(jìn)度，強化市級建設財力項目投資控制，提高市級建設財力投資效能，根據《政府投資條例》以及上海市市級建設財力相關(guān)管理規定等，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)的代理建設制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建制”），是指政府通過(guò)招標等方式，選擇具有相應經(jīng)驗和能力的項目管理單位（以下稱(chēng)“代建單位”），負責市級建設財力項目的組織實(shí)施和投資管理工作，項目建成后交付項目（法人）單位的制度。

　　第三條市級建設財力投資項目，適用本辦法。項目主要包括：社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域。

　　第四條由市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據項目具體情況，研究確定是否實(shí)施代建制，并負責代建制的統籌協(xié)調。

　　市財政局作為主管代建制財務(wù)工作的職能部門(mén)，對代建制項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理和監督。

　　第二章代建單位的管理

　　第五條本辦法所指的代建單位，是指具有一定規模和相應經(jīng)驗、能力，能獨立開(kāi)展工作并承擔法律責任的企事業(yè)法人。

　　第六條市級建設財力項目代建單位實(shí)行名錄管理。代建單位名錄按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)招標方式選擇產(chǎn)生。根據代建工作情況，名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第七條市發(fā)展改革委負責名錄管理。在定期審查中認定為已不符合條件，或績(jì)效考核未達標的代建單位，將調整出名錄。

　　第八條申請進(jìn)入名錄的代建單位應當具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂泄こ套稍?xún)資信、工程設計資格、工程監理資格之一；

　?。ǘ┚邆湎鄳慕ㄔO管理組織機構和項目管理能力；

　?。ㄈ┚哂辛己玫墓こ添椖抗芾順I(yè)績(jì)；

　?。ㄋ模┚哂信c工程建設要求相適應的技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

　　第九條代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目：

　?。ㄒ唬┮驯恍姓蛩痉C關(guān)責令停業(yè)或停止承接相關(guān)業(yè)務(wù)的；

　?。ǘ┢髽I(yè)出現嚴重信用危機又未能提供相應擔保的；

　?。ㄈ┙?年發(fā)生過(guò)重大建設項目責任事故的；

　?。ㄋ模o(wú)法履行代建職責的其他情形。

　　第十條代建單位承擔項目建設期法人的相關(guān)責任，應當嚴格按照基本建設管理的有關(guān)規定，開(kāi)展代建工作。

　　第十一條代建單位不得在本單位承接的代建項目中，承擔項目評估、勘察、設計、監理、施工、材料設備供應等其他相關(guān)業(yè)務(wù)，或與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系。

　　第十二條代建單位實(shí)行年度績(jì)效考核，重點(diǎn)考核內容包括：項目組織實(shí)施的規范性、建設工程質(zhì)量和進(jìn)度、概算執行、投資控制、安全文明生產(chǎn)、社會(huì )穩定風(fēng)險防范、項目績(jì)效管理、項目經(jīng)理履職情況等。

　　第三章項目（法人）單位的管理

　　第十三條本辦法所稱(chēng)的項目（法人）單位，是指項目建議書(shū)或可行性研究報告批復的項目主體。項目（法人）單位的主要職責包括：

　?。ㄒ唬└鶕?zhuān)項規劃、專(zhuān)項發(fā)展規劃需要，提出項目建設需求和功能定位。在代建單位確定前，組織編報項目建議書(shū)或可行性研究報告，組織辦理項目相關(guān)前期審批手續；代建單位確定后，向代建單位移交已辦理前期審批手續的資料，并協(xié)助代建單位辦理后續項目相關(guān)前期審批手續；

　?。ǘ﹨⑴c項目有關(guān)招投標工作；

　?。ㄈ┗I措自籌資金，參與申請項目用款撥付，加強項目會(huì )計核算和財務(wù)管理；

　?。ㄋ模┍O督代建管理工作；

　?。ㄎ澹﹨⑴c工程竣工驗收;

　?。╉椖繂挝粦袚钠渌氊?。

　　第十四條項目代建期內，項目（法人）單位應當協(xié)助代建單位辦理基本建設相關(guān)手續。在手續辦理過(guò)程中，向規劃資源、生態(tài)環(huán)境、建設管理等部門(mén)提交的相關(guān)申報材料須同時(shí)加蓋項目（法人）單位和代建單位公章。

　　代建期間，代建單位依法組織招投標活動(dòng)，項目（法人）單位和代建單位共同作為合同當事人參與簽訂各類(lèi)合同。

　　第十五條項目（法人）單位、主管部門(mén)（單位）或市政府授權的出資人主體等應當對項目組織實(shí)施進(jìn)行指導、協(xié)調、監管。

　　第四章代建制項目組織實(shí)施程序

　　第十六條對于項目（法人）單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗的，市發(fā)展改革委在項目建議書(shū)批復或者可行性研究報告批復中，明確要求實(shí)施代建制。

　　第十七條項目明確實(shí)施代建制后，主管部門(mén)（單位）或市政府授權的出資人主體等組織項目（法人）單位根據“公平、擇優(yōu)、高效”原則，綜合考慮代建單位的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、信用狀況等因素，在代建單位名錄內選擇確定代建單位。

　　第十八條代建單位產(chǎn)生后，項目（法人）單位應當與代建單位簽訂項目代建合同，主管部門(mén)（單位）或市政府授權的出資人主體等作為合同見(jiàn)證方。

　　項目代建合同報市發(fā)展改革委、市財政局備案。

　　第十九條項目代建合同簽訂后，代建單位根據代建合同，約定代行項目（法人）單位的建設管理職責。代建單位不得向他人轉包或分包該項目。

　　第二十條項目代建合同主要包括工程建設管理的范圍和內容，各方的權利和義務(wù)、代建費用、違約責任及各方約定的其他事項。

　　第二十一條代建單位應當嚴格按照項目初步設計和概算批復的要求組織實(shí)施，未經(jīng)批準，不得擅自變更建設規模、建設標準、建設內容和概算投資。

　　第二十二條代建單位實(shí)施項目管理時(shí)，應當派駐項目管理機構。項目管理機構應當由項目經(jīng)理和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，人員數量應當滿(mǎn)足代建工作需要。代建單位應當在代建合同中明確項目經(jīng)理，項目經(jīng)理最多只能同時(shí)承擔兩個(gè)項目。

　　第二十三條代建制項目建成后，必須按照有關(guān)法律法規和項目代建合同進(jìn)行單項驗收。代建單位應當會(huì )同項目（法人）單位組織項目試運行，辦理項目結算、審計、決算等手續。

　　第二十四條代建單位應當按照檔案管理方面的法律法規，加強項目檔案管理。在向項目單位辦理移交手續時(shí)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向項目單位和有關(guān)部門(mén)移交。

　　第二十五條代建單位應當按照市財政局批復的項目竣工財務(wù)決算，協(xié)助項目（法人）單位辦理資產(chǎn)移交手續。

　　第五章代建項目財務(wù)和資金管理

　　第二十六條項目（法人）單位應當按照基本建設財務(wù)管理要求，加強項目會(huì )計核算和財務(wù)管理。

　　代建單位確定前，項目所需的前期工作經(jīng)費，項目（法人）單位編制相應用款計劃，報市發(fā)展改革委審核。市發(fā)展改革委審核下達投資計劃，項目（法人）單位據此按照相應流程申請建設資金。

　　代建單位確定后，項目（法人）單位應會(huì )同代建單位，根據實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，經(jīng)主管部門(mén)（單位）或市政府授權的出資人主體等審核，報市發(fā)展改革委安排年度投資計劃。市發(fā)展改革委審核后下達年度投資計劃，項目（法人）單位據此按照相應流程申請建設資金。項目（法人）單位收到建設資金用款應及時(shí)記賬后撥付至代建單位。代建單位應按照基本建設財務(wù)管理要求，積極做好對所承擔的代建項目建設成本會(huì )計核算和財務(wù)管理的基礎工作，于每年按照項目（法人）單位要求的時(shí)間節點(diǎn)，及時(shí)提供項目明細支出、建設工程進(jìn)度和項目建設成本等詳細資料，通過(guò)對賬的方式與項目（法人）單位確認在建工程成本。

　　第二十七條屬于政府采購集中采購目錄范圍內的工程、貨物、服務(wù)等，項目（法人）單位應當協(xié)助代建單位及時(shí)至市財政局辦理政府采購審批手續。

　　第二十八條項目竣工投入使用或試運行合格后，代建單位應當及時(shí)組織編報項目竣工財務(wù)決算，并申請審計。市財政局批復項目竣工財務(wù)決算后30日內，代建單位應當協(xié)助項目（法人）單位辦理資產(chǎn)移交、結余資金上繳國庫等相關(guān)手續。

　　第二十九條代建管理費實(shí)行總額控制，按照《代建管理費支出標準表》（詳見(jiàn)附表）測算，并列入項目建設成本，具體金額在項目代建合同中明確。如由于不可抗力延長(cháng)項目工期等因素，導致代建管理費確需超過(guò)批復金額的，項目（法人）單位及代建單位應當報市發(fā)展改革委審批。

　　第三十條代建管理費由市財政局直接撥付至代建單位。代建管理費結合年度績(jì)效考核，按照工程進(jìn)度撥付。

　　第六章監督管理

　　第三十一條代建單位應當嚴格按照代建委托合同，依法辦理勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，違反國家和本市招投標管理規定的，由市有關(guān)行政監管部門(mén)依法進(jìn)行處罰，市發(fā)展改革委、市財政局可暫停項目建設資金、代建管理費的計劃下達和資金撥付。

　　第三十二條代建單位未能完全履行項目代建合同，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長(cháng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額從項目代建管理費中相應扣減。

　　第三十三條在市級建設財力投資代建制項目的審計、監察過(guò)程中，發(fā)現代建單位存在嚴重違紀違規行為的，項目（法人）單位應當中止有關(guān)合同的執行。

　　第三十四條代建單位、項目經(jīng)理履職過(guò)程中如有不良記錄，歸集到上海市公共信用信息平臺。

　　代建單位如發(fā)生第三十一條、第三十二條、第三十三條違紀違規行為，將被調整出名錄，且5年內不得申請進(jìn)入名錄。

　　第七章附則

　　第三十五條其他政府性資金投資項目可參照執行。

　　第三十六條本辦法自2025年12月10日起施行，有效期至2030年12月9日。

　　注：1、代建管理費的取費基數為項目可行性研究報告批復投資，包括建安工程費用、工程建設其他費用及預備費。非代建單位負責的部分項目建設內容，如征地動(dòng)拆遷等投資，不計入取費基數。

　　2、代建管理費的具體取費試行累進(jìn)計算，公式為：代建管理費測算金額=本檔最低代建管理費+（計費基數-本檔最低工程投資額）*費率；批復投資在1000萬(wàn)元以下項目，代建管理費均按23萬(wàn)元計取。